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■ 尺寸： 2"x3" (約5 x 7.6cm)
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每當颱風來臨前夕，國防部一定會向各媒體發布下列的新聞稿，說明國軍已經做好了防備，通常這類新聞稿會說明軍方應變中心已經開設，同時已經部署多少軍隊等等，例如8月22日發布的新聞稿：
「國防部今(22)日表示，「天鴿颱風」暴風圈已威脅臺灣南部地區，國防部、第二、四作戰區(花東、南部地區)災害應變中心目前仍維持一級開設，其餘作戰區則保持常態開設，將配合各縣市政府開設情形修正開設等級。
參謀總長李喜明上將今早0800時主持國防部災害應變中心管制會議，要求各單位對於颱風的威脅及可能帶來的災害要提高警覺，南部地區特須注意，同時主動協調地方政府，適時調整預置兵力，俾於第一時間執行各項災害防救任務。
國防部指出，國軍目前待命兵力仍維持3萬4千餘人、裝備計車輛機具等42類3,884輛(部)，可有效執行各地區災防任務；此外，AAV-7兩棲突擊車12輛、V-150輪型裝甲運輸車7輛、膠舟18艘，均已預置於海軍陸戰隊林口下湖西營區、海軍蘇澳中正基地、空軍嘉義水上基地、陸軍臺南官田營區、屏東縣林邊、佳冬鄉公所、恆春消防隊等7處，待命支援災防任務......」以下略。
承平時期以軍隊從事救災並無不妥，相關法律條文也都有明訂軍隊與地方政府的權限，然而軍隊在從事救災時，大眾卻看到許多荒謬現象。
超前部署預置兵力？
由上述新聞稿可知，軍隊會在風災來臨前依據時間與預判狀況，做相關等級的應變中心開設，除應變中心的通訊架設外，另在地區性配置兵力與機具；地方政府相關的環保、建設、公務等單位，也會於第一時間進駐類似的救災指揮中心（通常是縣市消防局）。不過總的來說，軍隊「接掌」了天災來臨時期各縣市政府的救災重任。建軍備戰不是嗎？
軍隊之所以這麼「好用」在於其結構性使然－獨立性。軍隊為一個獨立自主的單位，為遂行作戰任務，戰時通常有自己的通訊、運輸、油料、補給、後勤能量支援，一旦有事便可於規定時間內出擊，當然在救災如同作戰的狀況下，軍隊能快速調動與部署的特性一方面成為優點，另一方面這個特點卻也成為地方政府救災時期拿來應變的「萬靈丹」－向國防部要求派兵。這會造成很多於救災時期，軍隊與地方權責單位很多荒謬的景象。
首先是軍事單位救災的車輛油料、機具保養、士兵薪資、甚至是三餐伙食等，是由地方政府還是部隊負責？驗證過往諸多案例可以發現，救災部隊在地方政府「賴皮」後，會向中央政府申請，這筆款項還得視中央政府是否要撥補，若無相關經費因應，往往由部隊自行吸收。這怎麼對？軍隊是訓練用來打仗的，如今不僅要擔任救災任務，還得支付自己部隊外勤所需物資，後續上級經費還不見得補助，這哪招？
論功行賞？
軍隊於沙場征戰殺敵，戰後論功行賞為必然，唯承平時期軍隊升遷依據為何？除年資與經歷外，另一個重要的依據就是救災時期的表現，外界也紛紛以「救災將軍」來戲稱，這些救災將軍所具備的「本職學能」能否用於戰時？外界早已質疑，更何況軍隊因兵科種與單位的歧異性，在救災效能上差異是很大的。
就三個軍種來說，屬於高科技軍種的海、空軍以及特業單位，通常的救災效率不敵陸軍，通常海、空軍的岸勤單位與特業單位只能提供人力，執行清理廢棄物之類的工作。陸軍各兵科單位因單位特性則有較佳的表現，不過即使是陸軍，各兵科的救災效能還是不一樣。
以陸軍主戰兵科的步（步兵）、裝（裝甲兵）、砲（砲兵）、陸航來說，這些兵科比較無法對天災救援有所貢獻，反而是戰鬥支援部隊，例如工（工兵）、通（通訊）、化（化學）等兵科對救災較有貢獻。勤務支援兵科，例如補（補給）、保（保修）、運（運輸）、衛（衛生）、彈（彈藥）的救災效能差異性也極大。軍隊各軍種兵科的救災效能，因單位的差異性而不同，這對日後單位或主官的獎懲、升遷都有影響，許多救災將軍的升遷恰好驗證了這一點，接續為各單位為應付上級長官要求，而「演擬」各類救災方案，至於戰訓本務、敵來襲時應變方案？別傻了！
軍民關係政治學
台灣軍隊救災的另一個荒謬處就是「多給」。
天災來臨時政府依法動用軍隊救災並無不可，然目前台灣軍隊救災卻幾乎逾越了地方政府的權限，有時候會發生往往救災部隊還未撤收，地方政府的救災單位人員卻去補休的荒謬情景。
就現實面來說，動用中央層級的部隊救災，救災範圍應當只限於公共事務的復原，這些公共設施通常指涉道路交通運輸、油、氣、水電等設備與機具的復原或提供人力幫忙修繕，其主要的立論點在於這些設施攸關民眾生計甚大，因此必須動用部隊人力、物力在第一時間內修復。至於私人住宅或是非公務部門的災難修復，基本上不是部隊救災的責任，然目前部隊救災卻已經「主動積極」到私人領域內。
6月4日，北部地區急降雨造成基隆、金山等地淹大水，部隊救災權責單位－關指部與131艦隊官士兵隨即出動救災，基隆大武崙地區的交通要道－基金一路，很快的被搶通，然附近幾處集合式公寓住宅的地下車庫卻被淤泥阻塞。誰來清除？關指部與131艦隊官士兵。
這怎麼得了？這種淤泥為天災所致，受害戶若認為這是公務部門怠惰所致要申請國賠，也得先由社區管委會僱工清除日後再以各項單據索賠哪裡買。關指部指派士兵一鏟一桶的進入骯髒、因積水發臭的地下室清淤更是荒謬，今天A棟管委會要求關指部清除地下庫淤泥，那明天B棟管委會來申請呢？沒完沒了。
外界一般認為，部隊是訓練用來打仗的，承平時期碰到天災「偶爾」用於救災也無妨，唯現在卻演變成救災成為部隊的主要任務，即使是非公務的復原與各項雜物，各地作戰區主管單位也都會「順應民情」出動兵力支援。
到底部隊是救苦救難的菩薩，或是地方政府於天災來臨時的萬靈丹，還是隨時建軍備戰的應急部隊？請大家寫信去問國防部長吧！
●作者：楊威利／資深軍事評論員
●本文為作者評論意見，不代表《NOWnews今日新聞》立場。
●來稿或參與討論，文章歡迎寄至public@nownews.com
下面附上一則新聞讓大家了解時事
具高人氣又高新聞性的賴清德做閣揆之後，想必也引起更多民眾跟媒體關注立法院，想看賴清德會在備詢台上講出什麼驚人之語，看在野黨會出什麼怪招來對付賴清德率領的行政團隊。但是必須提醒所有磨刀霍霍的立法委員，千萬千萬別忘記，你在監督行政院的時候，人民也在監督你。而做好監督，有讓人民拍手鼓掌的表現，其實一點也不難，好好做好立委該做的事就好。
那什麼是好的立委，什麼是有做好立委該做暢銷的事？
民間有很多團體在做立委評鑑，可惜公信力都不高，像是公民監督國會聯盟的評鑑方式就一直很不具有說服力，誰不知道立委有簽到出席不等於有留下來開會，立委有上台質詢不等於在問政，有很高的法案提案數量更不等於立委對國家的貢獻程度。不過，雖然公督盟評分計算方式讓人不敢恭維，但是它想要評比的目標並沒有錯，無論是出席、質詢、提案，就是要檢視立委有沒有盡責開會。
從上一屆立委到這一屆，國會改革的議題三不五時就會跳出來，其中被認為很重要的一點是「國會透明」，不外乎也是期待國會透明能成為推促國會進步的一種方式，希望立委在眾目睽睽下能夠約束自我，在全民監督下好好表現。
在這一點，我們要肯定這屆的立法院，很努力推動國會透明，除了國會頻道開播，還有增加會議開會時的轉播攝影角度，過去角度單一，其實幾乎等於只是質詢台上的質詢轉播，根本看不到其他實際開會狀況，搞得委員會好像只有質詢，也讓立委只想去質詢。另外，過去被視為密室協商的朝野協商也打開門，直播給大家看，縱然非公開的協商當然不會消失，但是協商結論的簽訂過程，也總是有了透明的紀錄。
但是做了這麼多，怎麼朝野政黨打得更凶？難道透明沒有用嗎？到底要如何做才能讓立法委員回到會議桌，找回開會的精神。
或許立法院在這一會期剛開始進行的空間實驗，很值得觀察後續發展。這個空間實驗就是委員會開會現場的配置改變。這當中有兩大變革，一個是質詢台的消失，一個是媒體採訪區的限制。
質詢台的消失其實是削弱了立法委員的威風，大家一定或多或少看過，政府官員被立委罵得像是被徐乃麟飆罵一樣，雖然很多時候真的是政府官員做得太爛，太討罵了。但是立法委員一定要清楚，這些行政單位不管是首長或是任何層級的公務人員，並不會因為你罵得多凶，被你罰站在備詢台上而對你臣服，反倒是形成立法與行政之間不必要的衝突。所以，質詢台的消失是立法委員把自己的威風收起來，選擇用道理來監督制?行政單位，這是一居家個很大的實驗。
再來，會議室清楚劃分出媒體採訪區，侷限了記者攝影的角度，這肯定會引起需要新聞畫面的攝影記者及電子媒體的極大反彈。但是，就回到前面說的，立法院缺的已經不是轉播的角度，我們希望要找回的是開會的精神。
甚至要說，媒體攝影機的存在，根本是對開會現場的干擾。當媒體攝影鏡機在現場，立委的言行就成為配合媒體畫面的表演。
那立委不也會配合國會頻道的攝影機嗎?這裡做個不恰當但是適切的比喻，國會頻道的轉播就是要將開會現場打造成「圓形監獄」，讓立委就像是受監視者，雖然知道會有監視人員在監視，但是不知道此時此刻是否有人在監視，這一種來自於受監視者想像自己正被監視的內心想像，將會形成約束自己的強大力量，甚至會大於監視者當面所進行的監視。
簡單說，媒體攝影機如果有在會議現場，形如告訴立委這時候有上新聞的可能，立委會拚了命表現，當媒體攝影機離開了，上新聞的機會也幾乎是沒了，因為媒體總是只採用自己的畫面。那我們何不讓立委認為無時無刻都是媒體取材的機會呢，或許也是改變媒體採訪的文化，不要再追隨片段的聳動畫面，甚至還成為會場打架的現場參與者。
總而言之，這是一場令人期待的實驗。雖然再多的國會改革，還是難以治療政黨本身的智能弱化，但我們相信觀眾的眼睛是雪亮的。
●作者：搶便宜島島／資深政治評論家。
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